2024年主题一号文献夸大“结壮推动新一轮千亿斤粮食产能晋升作为”。这不单是全方位夯实粮食安然根柢的一定条件，更是迈向农业强国的本原保护。早正在2009年，为踊跃应对粮食临盆面对的资源境况牵造趋紧、粮食需求刚性拉长、比拟效益低下、国际市集大幅震动等厉酷挑拨，国务院颁发《寰宇新增1000亿斤粮食临盆才干经营（2009-2020年）》，提出到2020年将粮食产量晋升至11000亿斤以上。毕竟上，到2020年，寰宇粮食总产量抵达13390亿斤，逾额竣事上一轮新增千亿斤粮食产能的预期目的。2023年，我国粮食产量抵达13908.2亿斤，竣工“二十连丰”，处于史册最好的时刻。但需苏醒理解到，粮食产能晋升也面对着兴盛瓶颈，依托古板旅途难以竣工冲破，粮食供求紧平均态势仍将一连。只要周旋向内发力，进一步安排粮食临盆方式、优化种类组织，能力安定晋升粮食归纳临盆才干、保护粮食安然。正在纷乱多变的国内国际事态下，2024年国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能晋升作为计划（20242030年）》，真切了“加强晋升口粮、主攻玉米大豆、分身薯类杂粮”的分种类增产思绪，提出加强晋升上风产区，开掘其他区域潜力，安排优化粮食临盆方式，力求到2030年竣工新增粮食产能千亿斤以上的目的。可见，正在结构与组织分身下深挖潜力成为当下粮食产能晋升的一定趋向与计谋导向。

　　粮食临盆界限的新质临盆力尚处于造就经过中。新质临盆力是包蕴新型劳动者、新型劳动原料和新型劳动对象的先辈临盆力，与粮食产能晋升的中枢因素高度契合。新质临盆力以新型因素鼓动古板因素迭代升级，通过引颈科技更始、结构安排和组织优化造成粮食产能晋升的新动能，进而竣工产能的跃升。而今，粮食临盆界限的新质临盆力尚正在造就经过中，从新型劳动者来看，粮食临盆端面对高本质劳动力缺乏、高端临盆时间难以找到有用载体的窘境。由农业乡下部科技教养司、主题农业播送电视学校构造编写的《2023年寰宇高本质农人兴盛申报》显示，农人队列中大专及以上文明水平的占比为21.95%。从新型劳动原料来看，先辈数字时间兴盛亏空，难以支柱数字化劳动原料的树立，粮食临盆的数字本原方法树立有待巩固。由主题网信办新闻化兴盛局、农业乡下部市集与新闻化司合伙引导，农业乡下部新闻核心牵头编造的《中国数字乡间兴盛申报（2022年）》显示，2021年寰宇大田种植新闻化率为21.8%，个中，幼麦、稻谷、棉花三个农作物的临盆新闻化率相对较高，差异为39.6%、37.7%和36.3%，玉米相对较低，为26.9%。从新型劳动对象来看，拥有时间更始性的产品相对缺乏，希罕是缺乏拥有中枢比赛力的种质资源，这从泉源上加剧了粮食产能晋升的难度。

　　资源与境况牵造趋紧。长久高强度的粮食临盆压力酿成了临盆资源的过分消磨、资源境况牵造趋紧，依然成为而今粮食产能晋升的要害限造身分。正在耕地诈骗方面，相闭耕地面积缩减、质料退化题宗旨预警从未中止。天然资源部颁发的《2022年中国天然资源统计公报》显示，寰宇共有耕地12760.1万公顷，耕地面积相较2013年（13538.5万公顷）削减778.4万公顷，这影响了粮食的长久稳产增产。以东北主产区为例，近60年来黑土耕层有机质含量消浸1/3，部门区域以至降到20克/公斤以下。①纵然而今东北区域耕地面积有所增长，但增长的耕地多半由边际土地转化而来，对粮食产能晋升用意有限。正在水资源诈骗方面，少少地方存正在水资源与粮食临盆错配形势。北方区域承受要紧的粮食临盆职责，但《2023年中国水资源公报》数据显示，2023年北方6区（松花江区、辽河区、海河区、黄河区、淮河区、西北内陆河区）水资源总量仅占寰宇水资源总量的22.41%杂粮，水资源散布与粮食临盆结组成家水平较低。水稻种植边境北移也使得雨热资源与粮食临盆分歧步题目凸显，加剧了水资源空间散布失衡题目。正在天气境况方面，“温水双增”固然为粮食“北移西扩”供给了踊跃条目，但也有或者导致病虫害形势加剧。多区域异常高温、洪涝和干旱频发等异常天气也大幅影响粮食临盆才干，估计到21世纪末，天气转移将酿成要紧农作物减产，每10年减产1%3%。②正在天然境况方面，化肥等化学参加品的长久过量施用使泥土地力衰弱、水体富养分歧等题目日益要紧，对粮食产能晋升酿成打击。以化肥为例，纵然近年来一连减量增效，但整个仍高于国际公认的化肥施用安然上限（225千克/公顷）。

　　计谋勉励功效有限。勉励计谋通过资金帮帮削减粮食临盆的打击，抵达间接鼓吹农业板滞化兴盛、抬高耕地复种指数、晋升资源诈骗效用等宗旨，从而帮力粮食产能晋升。然而，而今粮食勉励计谋对产能晋升的赋能功效相对有限。一方面，纵然普惠补贴和价值维持等粮食临盆勉励计谋打算初志优秀，但仍难以一连撑持农人种植粮食的踊跃性。目前，三大主粮中的稻谷和幼麦如故保存着最低收购价计谋框架，以保护市集安定运转。而稻谷和幼麦的最低收购价近年来固然有所上调（比方幼麦从2019年的每50公斤112元增长至2023年的每50公斤117元），但这一拉长幅度未能抵消粮食临盆本钱的陆续上涨，庄家种植粮食的踊跃性并未明显抬高。另一方面，危险积蓄类计谋的拟定与推行存正在区域性区别，部门区域未能明显阐述农业保障的根本功用。2022年财务部出台《主题财务农业保障保费补贴处理想法》，规矩正在省级财务起码补贴25%保费的本原上，主题财务对中西部区域和东北区域补贴45%、对东部区域补贴35%。纵然已对分歧区域种植业保障作出区别化维持，但看待东部经济隆盛都会而言，其雄厚的财务势力或许保护庄家享用到优质的农业保障办事，从而使其维持振奋的种粮热诚；而以东北为代表的粮食主产区虽受到主题财务的肆意维持，但因为地方当局的财务参加亏空，要紧粮食作物农业保障的保护秤谌远低于农作物的物化本钱，影响庄家种粮踊跃性，从而控造了粮食产能的安定晋升。

　　粮食产能晋升是年华、空间等百般因素合伙用意的纷乱结果，拥有较强的归纳性。一方面，跟着粮食产量陆续晋升，中国粮食临盆重心出现“北进中移”“北粮南运”方式，粮食增产区域与资源潜力散布及经济兴盛区域相抵触成为限造粮食产能晋升的要紧题目。粮食主销区的产销缺口渐渐增长，产销平均区也慢慢向主销区滑落，主产区的需要压力越来越大，我国粮食区域的供需抵触也正在加深杂粮。同时，正在种粮比拟效益低下、粮食对财务功劳幼的处境下，部门农人、地方当局主动种粮抓粮踊跃性不高，酿成来日粮食产能晋升动力亏空。另一方面，跟着城乡住民收入和消费秤谌的抬高，住民的粮食消费需求由寻求数目拉长转向寻求质料晋升，向消费高级化、优质化和多样化更动。这也酿成粮食物种品德组织与需求成家错位的题目，品德优秀、特质较着的绿色优质产物需要仍显亏空。于是，来日应以优化粮食临盆结构、安排粮食物种组织为冲破口，晋升有市集需求的粮食产能，粮食只要正在种类品德上符合市集需求，才是有用产能。

　　结构与组织分身下粮食产能晋升的整个潜力。开始，科技更始表溢效应明显。2023年我国粮食单元面积产量5845公斤/公顷，比2022年增长43.6公斤/公顷，拉长0.8%，这要紧归功于科技更始。2023年，我国农业科技前进功劳率领先63%，农业科技整个秤谌已迈入全国第一方阵，寰宇农作物耕种收归纳板滞化率领先73%，物联网、大数据、北斗导航等新颖新闻时间正在种植业临盆中加快利用，精准播种、聪明灌溉、植保无人机等时间和装置大面积扩展，出现农机装置总量一连拉长、农机装置组织陆续优化、农机社会化办事编造慢慢完满的优秀趋向，科技支柱农业兴盛的广度和深度陆续巩固。③比拟之下，固然农业科技转化率仅为40%④，但科技更始的表溢效应仍有很大的前进空间，粮食产能晋升希望迎来新的冲破。其次，资源诈骗效用晋升的空间广大。固然我国长久面对着资源与境况牵造趋紧的处境，但仍可能通过抬高资源诈骗效用稳步晋升粮食产能。比方，高程序农田树立、秸秆归纳诈骗、轮作歇耕等手段通过刷新耕地临盆条目和耕地质料，可能抵达晋升水土资源诈骗效用的宗旨，进而竣工粮食产能晋升。遵循农业乡下部颁发的《2019年寰宇耕地质料品级处境公报》，寰宇均匀耕地质料品级由2014年的4.41等抬高到了2019年的4.76等。截至2023年闭，寰宇已累计修成高程序农田领先10亿亩，农田灌溉水有用诈骗系数从2014年的0.530抬高到2023年的0.576，水土资源诈骗效用进一步晋升。末了，计谋导向对地方当局的勉励用意可观。为调动地方当局种粮抓粮的踊跃性，2005年财务部印发《主题财务对产粮大县奖赏想法》，2008年《财务部闭于2008年主题财务对产粮（油）大县奖赏想法的告诉》，将产粮大县细化到旧例产粮大县和超等产粮大县，2020年的奖赏资金依然抵达了466.7亿元。⑤2024年主题一号文献更是夸大加大产粮大县维持力度杂粮，搜求创立粮食产销区省际横向优点积蓄机造，来日多办法同步发力，粮食产能晋升的计谋勉励效应万分可观杂粮。

　　正在结构优化上深挖粮食产能晋升潜力。第一，三大区域的产能晋升空间尚存。新一轮千亿斤粮食产能晋升职责从寰宇兼顾的计谋思绪考量，力图三个区域都要保面积、保产量、稳预期，粮食主销区和产销平均区仍有产能晋升空间，个中，新疆拥有很好的树模效应。新疆虽是产销平均区，但因为其高度侧重粮食临盆，并弥漫诈骗本地的水土光热资源上风，粮食产量从2004年的828.53万吨抬高到2023年的2119.16万吨，粮食产能取得了极大的晋升。第二，上风区域结构和专业化临盆方式的用意卓绝。2017年国务院印发《闭于创立粮食临盆功用区和厉重农产物临盆护卫区的引导见解》，真切规定粮食临盆功用区9亿亩，个中6亿亩用于水稻、幼麦临盆，确保上风产区或许持久地阐述用意。联结“藏粮于地、藏粮于技”计谋，通过完满方法和庄厉管护，筑牢粮食产能晋升的本原。其它，由此造成的专业化临盆方式，将为其他区域褂讪全因素临盆率增速，造成了优秀的树模鼓动效应。第三，临盆脆弱区域的订正空间较大。目前粮食产能晋升的脆弱点集结正在非粮食主产区上，受资源禀赋的牵造，大部门非粮食主产区的临盆安定性不高，正在粮食单产秤谌上与主产区存正在肯定差异。但可通过高端、复式、智能农机产物的普及利用，或者优秀种类的运用，填补天然资源条宗旨亏空。临盆脆弱区面对着耕地质料不高且料理难度大的题目，而今我国耕地料理品级较低的区域粮食均匀产量低于200公斤/亩，但经时间改造后可能抵达300公斤/亩，订正空间较大。⑥

　　正在组织安排上开掘粮食产能晋升潜力。一是种类组织的优化期近。正在上一轮粮食产能千亿斤晋升作为中，玉米、幼麦和稻谷的产量增幅差异为50.45%、15.94%和7.98%，单元面积产量的增幅差异为20.13%、21.12%和6.97%。⑦这个中，玉米的产能晋升不单得益于临盆率的抬高，还受到播种面积增长的正向影响。而稻谷的播种面积增长较少，且受到南方群多区域耕地零星化的影响，农机扩展也较为迂缓，粮食产能仍有较大的晋升空间。正在新一轮粮食产能千亿斤晋升作为下，时间攻闭将会有用引发其产能晋升潜力。二是品德组织升级的驱动力强劲。目前我国粮食产能晋升不但是数宗旨题目，也包蕴质料的题目。食品消费组织的转移和大食品观的提出，合伙激动了粮食有用产能的晋升，即看重增长适销对道的优质粮食产物的需要。比方，据国度粮食和物资贮藏局监测，优质幼麦的需要正在逐年增长，2020年优质专用幼麦比例为35.8%，2021年为37.3%，到2022年依然抵达38.5%。估计到2025年，我国将通落后间伎俩竣工优质粮食增长量年均拉长10%以上。⑧三是节粮减损的潜力远大。而今粮食各闭节的失掉滥用题目仍比拟要紧，遵循《中国农业物业兴盛申报2023》，三大主粮全物业链归纳失掉率为20.7%，稻谷、幼麦和玉米的全物业链失掉率差异为26.2%、16.7%和18.1%。三大主粮失掉率的消浸，相当于增长“无形良田”。若三大主粮失掉率消浸30%，正在不增添种植面积的处境下将多出800亿斤粮食，若失掉率消浸50%，便可多出1500亿斤操纵的粮食，对粮食产能晋升将出现极大的帮帮。⑨

　　拓宽计谋勉励空间，抬高庄家种粮踊跃性。粮食产能晋升是一项编造性工程，必需阐述好计谋对各主体的勉励用意，正在根基上保护粮食产能一连拉长。一方面，健康全方位帮帮计谋编造，希罕是加大对幼庄家的计谋帮帮力度。这包含确保庄家根本收入的粮食最低收购价计谋、减轻庄家经济压力的普惠性补贴计谋和为庄家供给危险保护的深笼盖农业保障保费补贴计谋。煽动幼庄家踊跃出席农人互帮社、农业社会化办事等筹划举动，帮帮其竣工领域化、专业化、程序化临盆，巩固抵御突发危险才干，进一步抬高粮食产能。另一方面，搜求创立粮食产销区省际横向优点积蓄机造，竣工粮食临盆资源正在区域间的合理滚动与高效修设。分批次推动省际横向优点积蓄机造的试点管事，依托区域对口互帮机造，创立省级以及市级的团结管事幼组，激动各项积蓄手段的实在执行。同时，创立跨省运营的大数据平台，整合各区域粮食产量、价值等要害数据，为积蓄计谋的拟定和安排供给科学凭借。通过大数据、“互联网+”等先辈时间，多渠道、多方法、精准化对主产区实行专项资金、专券抵扣、项目投资等积蓄。个中专项资金将直接用于维持主产区的粮食临盆和本原方法树立；专券抵扣同意主产区正在税收、财务等方面享用肯定的优惠计谋，减轻其经济仔肩；项目投资则通过诱导社会血本进入，激动主产区粮食品业经济的兴盛。

　　加快造就新质临盆力杂粮，晋升粮食临盆效用。正在古板临盆因素参加边际效应递减的压力下，造就新质临盆力成为粮食产能晋升的厉重动能。开始，看待劳动者而言，加大培育专业才能卓绝的农业物业闭系人才是一项要害职责。要进一步构修和完满新颖农业人才培育机造，构修与数字农业需求严密契合的全方位农业人才培育编造，晋升乡下自有劳动力的数字素养和数字才能。对此，应为庄家供给针对农业数字化临盆的一共数字培训办事，更动农人古板临盆概念，引发乡间人力资源潜力，为粮食产能的明显晋升供给褂讪而有力的人才支柱。其次，就劳动原料而言，推动农业智能化兴盛是一定趋向。弥漫诈骗物联网、大数据、人为智能等前沿科技，激动农机装置向智能化、数字化升级。看待华北和东北等地势平整、具备优秀板滞化临盆本原的区域而言，加强农业植保无人机等智能装置利用，抬高播种、灌溉等全流程的智能化秤谌；看待贵州等山多地少、土地零星化水平较高的区域而言，加大山地智能搬运等时间研发，开辟符合山区的幼型农机具，为粮食产能进一步抬高供给宽裕动能支柱。末了，针对劳动对象即作物自己，抬高育种科技自立更始才干尤为要害。归纳施策激动生物育种科学化、精准化、高效化，加快合成生物时间等成效的物业化利用，巩固学问产权护卫。构修科研院所、时间平台公司与龙头企业协同的种业更始编造，打造环球当先的种业研发编造。设立生物育种科技专项，供给全方位金融维持。

　　优化粮食种植组织，抬高粮食产出品德。以优化组织为引颈，周旋需求导向，科学合理安排粮食物种组织、品德组织，竣工粮食数目与质料的双重晋升。开始，分种类晋升粮食产能，开掘增产潜力。以安定主粮临盆为条件，肆意扩展程序化大豆玉米带状复合种植时间，竣工玉米和大豆同时扩面增产。遵循各地资源禀赋和市集需求，优化杂粮物业深加工物业组织结构，造成各具特质的物业集群和物业链，开掘杂粮增产潜力。其次，踊跃安排粮食产物组织，满意多样化需求。加快优质粮食工程树立，弥漫阐述贯通、消费闭节的反应勉励用意，巩固品德测报，兴盛优质粮食订单，树立优质粮源基地，增长优质粮食需要，满意消费者多样化、高端化、性情化的粮食需求。构修优质粮食特意化处理编造杂粮，肆意兴盛优质幼麦、优质水稻、优质杂粮等，实行优质幼麦专种、专收、专储、专用，竣工粮食优质优价，以满意市集对高品德粮食日益拉长的需求。末了，消浸失掉率，实践全链条粮食勤俭减损。庄厉推行《中华百姓共和国反食物滥用法》等法令法则，加强对粮食损耗滥用手脚的牵造。除此以表，正在全链条各闭节上巩固时间改造与引导。正在临盆与得益闭节，巩固防灾才干树立，削减农业灾难和天气很是激励的粮食失掉；正在积蓄闭节，巩固庄家科学储粮时间引导和用具维持力度；正在加工与物流运输闭节，创立健康粮食适度加工程序编造与粮食新颖物流结构编造，削减中心损耗。

　　安排粮食空间结构，拓展产能晋升空间。粮食产能晋升职责，该当从寰宇一盘棋的计谋高度加以思索。一方面要优化粮食产能空间结构。以弥漫阐述区域比拟上风为条件，精选作物种类与种植形式。肥饶水源地优先兴盛高产优质粮食，天气光照佳区域扩展耐旱抗病种类。抬高粮食作物临盆结构与耕地质料特性的契合度，阐述耕地泥土资源上风，分种类、分物业诱导粮食临盆向上风区域集聚，优化资源修设，晋升临盆效用。同时，加强粮食临盆功用区的计谋勉励，拟定针对性手段，煽动其树立与运营，诱导区域结构吻合国度计谋与比拟上风，从而有用晋升粮食临盆构造化、领域化和程序化秤谌。另一方面要平衡晋升寰宇粮食临盆才干。变化过去要紧依托粮食主产区的产能晋升形式，对中枢区、非主产区产粮大县、后备区和其他区域，遵循而今处境安排各区地舆界限，并从头划分新增产能的承受比例。看待南方区域而言，应稳步光复多熟造。通过精准农业处理和时间更始，弥漫诈骗冬闲田，踊跃扩展“稻油”等轮作形式，有用增添油料作物的种植面积，晋升粮食物种的多样性和粮食供应的安定性。看待北方区域而言，应相宜推动轮作造。希罕是正在黄淮海、西北、西南等区域，因为天气条目、泥土个性及作物种植习气的分歧，轮作倒茬不单能有用避免作物连作带来的泥土营养失衡、病虫害累积等题目，还或许刷新泥土组织，增长泥土肥力，保护粮食产能的可一连兴盛。

　　（作家为东北农业大学经济处理学院教养、博导；东北农业大学经济处理学院博士讨论生王斯曼对本文亦有功劳）

　　【注：本文系国度社科基金项目“粮食品业三链协同高质料兴盛功效评估与计谋优化讨论”（项目编号：23BJY188）、国度社科基金项目“东北区域粮食临盆安然的耕地生态保护与对策讨论”（项目编号：20BJY149）阶段性成效】

　　①魏后凯、贾幼玲：《中国粮食主产区萎缩态势及其福利失掉》，《主题党校（国度行政学院）学报》，2023年第5期。

　　②崔宁波、董晋：《主产区粮食临盆安然：位子、挑拨与保护旅途》，《农业经济题目》，2021年第7期。

　　③《2023年农业乡下十大亮点》，《农人日报》，2023年12月29日。

　　④李起飞、曾伟：《农业强国布景下新一轮粮食产能晋升潜力与执行旅途讨论》，《经济纵横》，2023年第9期。

　　⑤郑风田、普蓂喆：《量质分身下新一轮千亿斤粮食产能晋升：思绪与办法》，《中州学刊》，2023年第4期。

　　⑥曹晨风、孙波、陈化榜等：《我国边际土地产能扩增和生态效益晋升的途径与讨论希望》，《中国科学院院刊》，2021年第3期。

　　⑦高鸣、魏佳朔：《新一轮千亿斤粮食产能晋升的源泉：全因素临盆率的拉长与功劳》，《华中农业大学学报（社会科学版）》，2024年第1期。

　　⑧张亨明、徐书敏：《大国粮食安然视域下我国粮食国际营业题目及料理》，《深圳大学学报（人文社会科学版）》，2023年第5期。

　　⑨《新一轮千亿斤粮食产能晋升作为 要害正在玉米和大豆》，《新京报》，2023年5月24日。通过结构优化与布局调节提拔粮食产能杂粮